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建言獻策

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關于切實加強湖南水資源保護,確保城鄉用水安全的建議

 

九三學社湖南省委

發布時間:2012-05-22

 

      湖南地處長江以南,是我國天然的富水區之一,但因局部嚴重的水質污染、水資源的損失與浪費,以及管理的缺位等原因,導致用水形勢日趨緊張,局部地區甚至幾度出現水荒的局面。如何有效保護和開發利用水資源,確保全省用水安全,是一個值得各級各部門認真研究和解決的重大課題。

一、當前湖南水資源面臨的主要問題

近年來,隨著社會經濟迅速發展和人口的增長,湖南境內的水資源供需矛盾日益突出。為此,今年的省委一號文件明確指出:水情仍然是我省重要省情,水患仍然是我省心腹大患,水利設施薄弱仍然是我省基礎設施的明顯短板。“水多”、“水少”、“水臟”、“水損”和“水亂”等水資源開發利用等方面的問題已經成了制約經濟和社會可持續發展的重要因素。

(一)“水多”的問題。湖南境內水系發達,溪河縱橫,5公里以上的河流有5341條。這些密布的河流,既為經濟社會發展提供了充足的水資源支撐,同時也因汛期洪水對沿河兩岸湖南人民生命財產安全構成了嚴重威脅。

(二)“水少”的問題。據《2010年湖南省水資源公報》顯示,我省工農業生產與城鄉居民生活用水總量為325.2億m3,其中工業用水量89.75億m3,農業用水量為191.4億m3,城鄉居民生活用水量為32.26億m3。當前,全省農業在一般干旱年份缺水量為43.7億m3,在大旱年份缺水量達77億m3。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的日益提高,全省對水資源的需求將越來越大,水資源供需矛盾將更加尖銳。

(三)“水臟”的問題。我省礦產資源的無序開發、粗放的農業生產活動、以及失控的污水排放等,對水體污染十分嚴重,直接威脅老百姓的飲用水安全。

(四)“水損”的問題。一是工業用水重復利用率低;二是部分地方小水電過度開發,造成河流局部生態環境破壞,水資源流失嚴重;三是水利工程年久失修,“跑、冒、滲、漏”現象普遍;四是灌溉方式落后;五是群眾節水意識差。

(五)“水亂”的問題。一直以來,水資源存在著多頭管理,職責不清,體制不順,管理混亂的現象,造成了“管水量的不管水質,管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管治污的不管污水回收復用”的一盤散沙格局。同時,基層水利水管隊伍名存實亡,大部分水管人員工作生活條件差,不僅工資低而且長期發不出,職工為了養家糊口,大都“不務正業”,加上水利工程養護經費嚴重不足,水利設施長期失管失修,形成了惡性循環。

二、合理開發利用和保護好水資源的建議

由水利部、省政府批準的《湖南省加快水利改革試點方案》于今年9月起正式實施。水利改革的大幕已經開啟,水利發展將春潮澎湃。要實現我省“力爭用3年左右的時間,逐步建立完善的水資源管理體制機制、穩定多元和持續增長的水利投入機制、科學有效的水利工程建設和管理體制、服務高效的基層水利服務體系以及科學合理的水價形成機制”的目標,必須做到開源與節流并重,開發與保護并舉,使人口、資源、環境與經濟協調發展,合理開發與利用水資源,促進國民經濟和社會可持續發展。特別是要通過健全的法律框架、有效的體制安排、透明的決策和信息公開,以及公眾的積極參與改變過去那種單純依賴政府作為決策和管理主體的傳統體制,轉向新的現代水治理機制。

(一)植綠——涵養水源。我省的水資源主要來自降雨。要留住雨水,提高水資源的利用率,一靠自然生態,二靠水利工程。我省正在創建森林湖南,各級政府、林業部門必須確立以生態建設為主的林業可持續發展道路,把維護生態安全和生態系統的良性循環作為落實科學發展觀的戰略任務來抓。一要進一步劃定生態公益林、水源涵養林自然保護區。對一些重要水庫和河流的源頭,重要的飲用水源地,政府應劃定盡可能大的水源保護區,明確保護范圍,落實保護措施,在保護區內實行嚴格的封山育林制度,嚴禁亂砍濫伐,嚴禁破壞植被改種不能涵養水的樹木,大力培育森林資源,不斷提高保護區涵養水源的能力。二要逐步建立和健全生態林補償機制,逐步提高生態林的補償標準,從制度上解決生態林保護問題。三要正確處理好保護生態林和發展經濟林的關系,做好規劃,統籌安排,合理有序發展速生桉等經濟林木。四要采取措施,控制和減少水土流失。國土、礦山、交通、水利、林業、經濟等部門對在水源地興辦企業要嚴格控制。對開礦、修路、辦廠等經濟活動容易引起水土流失的,必須有嚴格的水土保持設施,以減少對生態環境的不良影響。五要正確處理發展水電與保護水源環境的關系。要科學規劃,合理開發利用水力資源,避免因過度發展水電造成對水源生態的負面影響。

(二)治污——凈化水體。一是要認真貫徹實施環保法,堅持以防為主,防治并重的方針,加強對工礦企業的污染治理。首先要嚴格控制新的污染源,特別是重大污染源的出現。新上或承接珠三角產業轉移項目,必須符合國家產業政策,嚴格執行“三同時”的規定才能上,污染嚴重又達不到處理要求的,再好的項目也一律不能批。興辦企業要合理布局,推行集中治污,防止有污染的企業遍地開花,把污染降到最低限度。其次是加大環保執法力度,依法查處違法違規生產企業,突出重點,加強對重大污染源的治理。要按企業新舊和污染情況,區別對待,分輕重緩急,認真治理。二是要高度重視污水垃圾的處理工作。城市、集鎮、農村的生產生活及醫療污水垃圾直接向河流水庫排放是水資源的重大污染源,涉及面廣,治理難度大。可先從解決城區生活污水處理問題入手,然后分期分批逐步解決城鎮、農村的垃圾問題。同時,可以結合新農村建設,將農村的污水垃圾處理與村莊整治、農村環境整治結合起來,既改善了農村環境,又治理了污染。三是要重視對農業污染的防治。要加強對水庫發展養殖業的嚴格控制,防止過度養殖污染水質,嚴格控制在水庫邊上養殖禽畜,水面一律不準投料養魚,以減少水體的富營養化。要指導農民合理使用化肥農藥,推廣測土配方施肥和使用有機肥,嚴格控制高毒性、高殘留農藥的生產和使用,減少化肥農藥對作物和水體的污染。要大力發展農村沼氣,處理好人畜禽糞便,減少對水源的污染。

(三)節流——降低損耗。在農業用水方面,要從傳統的粗放型灌溉農業和旱地雨養農業向建設節水高效現代農業轉變。把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心,使水利工程措施和農業技術措施相結合,最大限度地利用水資源,提高水的利用效率。要充分利用當地水資源,包括降水回收和再生水處理。節水灌溉建設重點放在渠系改造,提高渠道水利用系數。同時要有計劃地發展噴灌和滴灌、大棚蔬菜等;要高度重視農業節水技術的推廣應用,培育節水高效農業和示范基地。在城市用水方面,認真貫徹“節流優先,治污為本,多渠道開源”的城市水資源可持續利用戰略。一般來說,城市工業用水70%以上轉化為污水,城市圈內污水處理的壓力越來越大。同時,城市輸配水管網和用水器具的漏水損失率達20%以上,公共用水浪費嚴重。因此,必須調整工業結構和工業布局,大力開發和推廣節水器具和節水的工業生產技術,創建節水型工業、節水型城市、節水型社會,力爭將城市人均綜合需水量控制在200 m3/年以下(全國要求控制在160 m3/年)。

(四)防洪——控制水患。湖南水資源總量中有35%為汛期超過多年平均流量的洪水,這部分水資源如不能較好地控制,會帶來較大的洪水災害。因此,要實現水資源可持續利用,還必須重視防洪工程建設。防洪工程建設應優先考慮水庫工程建設。在河流中下游地區,應因地制宜地新修加固堤防,提高城市和農村抗御洪水的能力,確保國民經濟和社會的可持續發展和人民生命財產安全。

(五)建制——提高成效。一要解放思想,開拓創新,打破條條框框,努力探索水資源保護管理的新機制。深圳、上海、浙江等地已在水務一體化方面進行了重大改革,邁出了供水、管水、治污“一條龍”管理服務的新路子,我省要大膽學習這些地區的經驗,加快改革步伐,努力創出適合省情的一條新路子。二要加強領導,落實責任。在目前體制還未改革的情況下,省政府要加強對水資源的統一領導,加強協調,明確各部門的職責,同心同德,步調一致,切實保護好珍貴的水資源。三要加強基層水利水管隊伍的建設。通過水管單位的體制改革,爭取將水管單位這種公益性事業單位管理人員工資和管理費用納入各級財政預算,解決人員和經費問題,做到水利設施有人管、有人維護。要大力推廣群眾自治管水的先進經驗。要逐步推行涉農的水利設施交由有條件的農民專業合作社承擔建設、管理、維護,讓農民專業合作社成為水利工程的建設主體、管理主體和受益主體。跨行政區域的水利設施由地方政府作為公益性事業進行管理。四要改革水價政策。必須在政府統一領導下,根據國家確立的有關法律、法規,改革水價政策。改革水價政策不是簡單地將價格調高或者調低,而是要正確地認識價格的構成及各種成份在市場調節中的作用,真正建立起適應社會主義市場經濟的水價格政策體系。

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